2014 年中國食品安全問題分析與建議

       1.我國食品安全總體穩(wěn)定、向好。  “總體穩(wěn)定，正在向好”是目前我國食品安全的基本面，并將成為未來一個時期我國食品安全風(fēng)險的基本走勢。  

我國食品安全能夠維持總體穩(wěn)定，不斷向好的基本走勢，原因主要有以下方面：  

      （1）企業(yè)承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任。食品安全是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的主體，是管控食品安全的第一道關(guān)口與最重要的關(guān)口。經(jīng)過幾年的磨難，企業(yè)逐步認(rèn)識到安全責(zé)任的重要性，真正把食品安全作為企業(yè)的生命線，作為企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)社會責(zé)任感不斷增強(qiáng)，通過完善內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項(xiàng)目的檢測，建立食品質(zhì)量可追溯體系等措施，保障食品安全。  

       （2 ）我國食品工業(yè)裝備水平不斷提高。我國的食品企業(yè)近年來開展了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級，集成了國際上最先進(jìn)的技術(shù)裝備，如從瑞士、德國、意大利等著名的專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)商,引進(jìn)利樂、康美包、PET 瓶無菌灌裝等生產(chǎn)線，具備了國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了從原料到產(chǎn)品 的全部自動化生產(chǎn)，降低了人為因素與環(huán)境污染對食品安全造成的風(fēng)險，確保了產(chǎn)品質(zhì)量。  

       （3 ）政府建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系。國務(wù)院頒布的《2014 年食品安全重點(diǎn)工作安排》不僅圍繞全社會關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，著力開展9 個方面的治理整頓任務(wù)，還特別提出建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，要求各級監(jiān)管部門開展最嚴(yán)格的監(jiān)管，對違法犯罪分子實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對地方政府實(shí)施最嚴(yán)肅地問責(zé)，真正做到“重典治假” 。政府工作更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點(diǎn)制度。實(shí)行食品安全社會共治，充分發(fā)揮消費(fèi)者、學(xué)/協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用。  

        2.消費(fèi)者持續(xù)關(guān)注食品安全，且關(guān)注趨于理性。我國的消費(fèi)者對于食品安全比較重視。 一方面，積極響應(yīng)國家食品安全的各項(xiàng)保障工作，為國家食品安全法律體系建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，根據(jù)統(tǒng)計，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》共收到5600 多條社會有效意見，充分體現(xiàn)了消費(fèi)者對我國食品安全工作的高度重視。另一方面，消費(fèi)者積極承擔(dān)社會責(zé)任，對違法生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、舉報，及時向政府反饋消費(fèi)信息。  

         3.媒體報道愈加客觀。國家對媒體報道食品安全事件的客觀性、科學(xué)性提出了要求。其中，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》提出媒體報道食品安全有誤將要承擔(dān)責(zé)任.2013 年的“新西蘭奶粉檢出雙氰胺事件”、“三品牌奶粉檢出反式脂肪酸事件” 以及“方便面被曝含重金屬事件”均是由于媒體未向相關(guān)權(quán)威部門進(jìn)行產(chǎn)品的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)咨詢，便進(jìn)行夸大報道，引發(fā)消費(fèi)者恐慌。2014 年引起大家關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)事件，大部分是經(jīng)過媒體實(shí)地調(diào)查后曝光，政府部門及時根據(jù)情況進(jìn)行處理，因此未引起公眾過度恐慌。  
         4.政府處理安全事件從容科學(xué)。政府對食品安全事件的處理措施愈加科學(xué)得當(dāng)、國際化，食品召回制度逐步成熟。2014 年“恒天然奶油被大腸桿菌污染事件” 以及“亨氏米粉鉛超標(biāo)事件”發(fā)生后，政府會同企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施產(chǎn)品召回，未發(fā)生不良事故。2014 年國家食品藥品監(jiān)督管理總局就《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》向社會公開征求意見，標(biāo)志著我國食品召回制度走向成熟，意味著實(shí)施召回將成為今后食品安全監(jiān)管的新常態(tài)。  

        5.違法事件比例顯著下降，微生物等食品安全常態(tài)安全事件發(fā)生比例上升。隨著企業(yè)主 體責(zé)任的逐步落實(shí)，食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作不斷推進(jìn)，食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平 不斷提高，企業(yè)知法違法造成的食品安全事件比例顯著降低。2013 年中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué) 會公布的年度食品安全熱點(diǎn)中確認(rèn)為食品安全事件中由于生產(chǎn)者違法引起的共3 起，2014年確認(rèn)為食品安全事件中由于生產(chǎn)者違法引起的共1 起，但是物污染、重金屬超標(biāo)等這些常態(tài)食品安全問題是2014 年主要問題，必須引起我們的高度重視。  

 建議  

       1.繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管控。一方面，完善國家食品安全質(zhì)量保障體系建設(shè)。借鑒國 際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)國內(nèi)實(shí)踐，把握世界食品安全治理發(fā)展演化的共性規(guī)律，構(gòu)建具有中國特色的 “食品安全風(fēng)險國家治理體系” 。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合格產(chǎn)品追溯制度、食 品退市召回與應(yīng)急處理制度；開展質(zhì)量安全誠信對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè) 誠信管理體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠 信信息公共服務(wù)平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。另一方面，逐步加強(qiáng)基層執(zhí)法部門專業(yè)知識培訓(xùn)。  

       2.繼續(xù)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是解決食品安全的關(guān)鍵。建立“誰生產(chǎn)誰 負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)” 的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。加快落實(shí)《2014 年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信系統(tǒng)，通過實(shí)施食 品企業(yè)“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。  

       3.繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者教育。雖然我國消費(fèi)者對食品安全事件的看待趨于理性，但通過對2014 年國家食品藥品監(jiān)管總局與中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會共同發(fā)布的“食品安全熱點(diǎn)解析”分 析發(fā)現(xiàn)，部分非食品安全事件的熱點(diǎn)仍引發(fā)消費(fèi)者的恐慌。消費(fèi)者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知的匱 乏，應(yīng)需要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識的科普宣傳工作。  

    4.媒體科學(xué)報道。媒體作為現(xiàn)代社會信息傳播的主要途徑，在構(gòu)建食品安全預(yù)警體系中， 起到了重要作用。目前我國食品安全預(yù)警體系是以企業(yè)自律為主，政府主導(dǎo)與各級政府配合監(jiān)管，存在預(yù)警信息發(fā)布不及時等問題。我國媒體報道應(yīng)趨于國際化，與政府加強(qiáng)信息溝通， 科學(xué)、及時發(fā)布食品安全預(yù)警信息。媒體在發(fā)布預(yù)警信息時，首先要明確權(quán)威的風(fēng)險信息交 流與發(fā)布渠道，確保傳播和發(fā)布的是權(quán)威風(fēng)險信息，協(xié)助應(yīng)對安全事件。其次，須及時發(fā)布 政策法律法規(guī)的變動，協(xié)助消費(fèi)者分享消費(fèi)信息，對企業(yè)及其他參與主體進(jìn)行輿論監(jiān)督。